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广东“积分入户”推动自由迁徙 经验可推广全国

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2013-03-06 08:58:00  来源:羊城晚报

 3月5日,温家宝总理在政府工作报告指出:加快推进户籍制度、社会管理体制和相关体制改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁移、安居乐业创造公平的制度环境。

  “广东已率先实施了农民工积分入户的政策。”全国人大代表、广东省人大常委会副主任肖志恒对羊城晚报记者说。

  有专家表示,广东的人口迁移政策是唯一适合全国推广的。

  广东创造“积分入户”政策

  中国自古以来就有人口迁徙的历史大国,古诗有曰“南来北往、经商客旅”。两千年前,南粤就出现过与长江流域的大规模人口迁移。改革开放以来,大量人口涌入广州等珠三角城市,但人口迁徙的制度保障设计一直不畅。

  2009年,广东开始探索拆除户籍门槛,推动人口自由迁徙。2009年底,广东省中山市出台《中山市流动人员积分制管理暂行规定》,首先探索“积分排名入户制度”。按照制度设计,流动人员的学历、职称、社会保险、社会服务、荣誉称号等都可折算一定分值,累积的分值可换取“城镇户口”或“子女入学指标”。

  2010年6月7日,广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》(下称《意见》),正式在全省推行“积分入户制”。

  肖志恒说,广东先行先试创造了积分入户政策。“这个政策既帮助了企业保留了技术骨干,增强企业生产实力,还可以对社会和谐带来很多作用。至于选定多少人落户,目前是省里总量方面的控制、外来工积分结合起来。大城市要实行总量控制,中小城市是放开的,外来工自由出入的。”

  120多万外来工积分入户当粤人

  肖志恒说,“广东积分入户在全国先行,到去年底积分入户政策已经实现90多万外来技能人才、30多万农民落户广东各个城镇。”截至2013年3月,120多万的外来人初步通过积分、高技能人才的方式“自由迁徙”进入广东。

  肖志恒说,下一步,广东将继续推进积分入户政策,各级主管部门正在简化手续,加强服务,让这个政策更好服务于外来人口迁徙、落户。

  专家:广东政策适合向全国推广

  与广东成功的户籍制度改革相比,此前河南郑州、上海等地也进行了户籍改革。不过由于改革步子太大,没有充分考虑当地承载能力和流动人口规模,改革带来城市人口的迅速增加致使城市交通拥挤,教育资源急剧紧张,治安问题凸显,最终以失败告终。

  河北的改革规定,省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户,这种局限于省内人员的改革政策,对沿海拥有大量省外流动人口的地区并无实际意义。上海的户籍改革要求外来人口必须同时具备几个条件才能入户,主要针对人才,任何一个条件不符合就可能“一票否决”, 并不具有针对所有外来人口的普遍性。

  广东积分入户制设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所研究员郑梓桢告诉羊城晚报记者,“与上述地方的户籍改革对比,只有广东的积分入户,才具有保证公民自由流动和户籍改革的普遍意义。上海十分赞赏广东的积分入户政策。”

  广东“积分入户”设计者郑梓桢认为――

  社保统筹决定自由迁徙层次

  “提出‘自由迁徙’十分好。但要将口号落实到行动,我们需要做很多工作。”广东积分入户设计者郑梓桢这样评论政府工作报告。

  “自由迁徙的核心是社会保障的普及,养老医保等制度的全面覆盖。没有社保的全覆盖、制度的全国统一,自由迁徙就会是空话。”郑梓桢认为,社保能统筹到哪一级,自由迁徙就会到哪一级!否则即使人们迁徙到外省,也不会持久。“空谈自由没用,自由迁徙需要经济基础的。”郑梓桢说。

  郑梓桢认为,广东乃至全国的人口迁徙中,迁徙人群主要有三点要求:首先是迁徙自由;其次是社会公共服务均等化,任何人不受歧视对待;最后是有一个通道,让迁徙者选择可走可留。郑梓桢说,政府如若能满足这些要求的话,就实现了人口学的理想的自由迁徙王国。“积分入户制度正是这样一个通道,帮助希望留在城市里的流动人口入户城市,享受城市的公共服务。对于那些不想留在一个城市的人,只是希望获得均等公共服务的流动人口,就给其平等的公共服务。”

  代表热议“自由迁徙”提出――

  发达城市加快取消户籍制度

  3月5日政府工作报告首提自由迁徙,加快推进户籍、社会管理体制和相关体制改革,引起了全国代表的热议。代表们一致认为,户籍制度阻碍了公民的自由迁徙,户籍制度将来肯定要消失。目前很好的解决方法,就是积分入户口的方法,让人口流动有序。

  “户籍制度阻挡外来人口的迁徙这个问题,要根据各地实际情况来进行解决。各个地方发展不平衡,有的地方快,有的地方慢。城市发展快,住房条件好、社保资金充足、医疗资源丰富,在这些地方,取消户籍制度需要加快。”全国人大代表、全国工商联副主席、四川省政协常委何俊明说。

  他向羊城晚报记者表示,大中小城市需要协调发展,才能避免国家全部人口迁徙到大城市去,这涉及基础设施、教育、医疗等社会公共服务。“北京要是取消户籍制度,这么多人口,对各种社会服务不好分配。而发展小城镇、改造小城镇的话,由于人口不多,资源不紧张,这些小城镇完全可以取消户籍制度,让人口自由迁徙、流动。”

  而全国人大代表、腾讯公司CEO马化腾表示,外来劳动者由于户籍制度被挡在了城市大门外,不能享受城市的公共服务,“这些和目前收入差距分配拉大,基层劳动者社保等福利得不到保障,各地问题都是一环扣一环的。要解决问题,我们就需要梳理户籍、社保等各种制度,理顺了就好了。在户籍制度改革上面,我们有很多事情要做。”

  代表谈

  全国人大代表、广东省人大常委会副主任陈小川:

  有序合理地推进自由迁徙

  “自由迁徙是一种自由选择的权利,但需要完善配套的户籍制度、医疗教育等资源。”3月5日,全国人大代表、广东省人大常委会副主任陈小川向羊城晚报记者表达了对“自由迁徙”的看法。

  陈小川举了一个通俗的例子,北方的一些市民离退休以后,不少人都会去南方买房子,“我觉得‘自由迁徙’实际上是赋予他们一种自由的态度而已,如果有人现在来广东住,也不会有人说他。”

  记者追问:“有不少人来到广东,但因为无法入户,孩子不能上公立学校,很多人被迫回到原来的地方。这个问题怎么解决?”

  陈小川回答说:“确实存在这个问题,中国960万平方公里的土地上,发展非常不均衡,作为个人的选择,可能性肯定是很普遍的。”

  陈小川表示,她不赞成人口的无序流动:“过去,医疗、警力等资源都是根据全国的户籍人口来配置的,大部分的高等教育支出都是由地方财政出钱的,广东有一亿多人口,是全国的人口大省,在这种前提下,如果大量人口完全无序地涌入广东,广东一方面没有接纳能力,另一方面也没有经费支出能力。”

  陈小川认为,自由迁徙是一种自由选择的权利,“但是相配套的户籍和一系列的教育、医疗等资源,如果完善了,可能迁徙的自由选择余地会更高一些。”她认为国家赋予个人自由迁徙的权利,但是面对实际问题,需要完善一系列的配套设施。“比如学位问题,比如师资力量问题,老师都不够,如何去教书?”

  陈小川建议有序合理地推进自由迁徙,“否则实现不了初衷”。

  全国人大代表、佛山市市长刘悦伦:

  外来工享基本城市服务过去有不足

  全国人大代表、佛山市市长刘悦伦谈到自由迁徙时认为,外来务工者享受基本城市服务过去确实有不足。

  刘悦伦说,“我们过去对农村务工人员进入城市、融入城市,感觉障碍还是比较多,外来务工人员享受基本城市服务这块,过去是不足的。这次提出将基础公共服务向常驻人口放开,我觉得对外来务工人员融入城市,对我们今后产业的发展,是一个比较重要的事情。”

  全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄:

  自由迁徙牵涉整个利益格局调整

  羊城晚报讯 特派北京记者张林报道:谈到政府工作报告中的“自由迁徙”,全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄首先向羊城晚报记者介绍了一段背景:国务院副总理李克强在多个场合讲到城镇化,“城镇化”关键是人的城镇化,人的城镇化就是人要能自由流动,自由流动包括首先是“我能去”,其次是“我去了能够享受当地的公共服务”。

  自由迁徙是否主要解决农民进入城市问题?鲁修禄认为不一定,“未来也会有城市人口想去农村,这是中国仍然处于转型期的一个重大变化。”同时他指出了这种变化所在:过去的转型是人口从不能流动变成流动,即人口动,“但是现在,人口相关的要素必须要动,必须要能适应身份和要求,所以这是一个巨大的转变,一个新的起点上的转变。”鲁修禄因此认为,政府提出自由迁徙是中国又一次飞跃的开端,“但是这些事情说起来容易,做起来很难。”

  难在哪里?“牵涉整个利益格局的调整,整个社会保障机制的塑造,过去只保障城市户口的人,如果再有人进入城市,又要保障他,随之整个制度就需要调整,资金来源也需要适应,医疗教育等基本公共服务也需要再完善。”鲁修禄对记者说。

  鲁修禄还向记者介绍了发达国家的经验,“在发达国家,登记人口后,三个月就可以享受到与当地人口一样的公共服务了,这是一种自由流动。”

  鲁修禄还分析了政府提出自由迁徙概念的意义和时机:“政府工作报告提出自由迁徙概念,是一种进步。我国是具备了一定的物质基础,并发展到了今天,才开始考虑这个问题。以前如果要考虑这个问题,一没经济基础,二没宏观统筹能力。”(杨辉 陈晓璇 张林 董柳 温建敏)

来源:羊城晚报 

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